【看不见的玻璃门】视障、肢体伤残公务员人数15年来跌近4成　庄陈有：系统性歧视

自2005-06年度政府聘请的残疾公务员数字，发现视障公务员的人数在过去15年持续下跌，跌幅近4成。在残疾公务员中占比最多的肢体伤残公务员，15年间亦大跌35%。但器官残障、听障和精神病康复者的公务员数目却持续上升。

政府回应指，公务员的残疾情况属自愿申报，未必反映实际情况。惟肢体伤残和视障团体均指出，肢体伤残和视障人士工作上需要支援配套，不会不申报残障情况。政府又指数字受公务员编制、招聘情况、流失数字等影响。早年曾任政务官（AO）的失明人协进会会长庄陈有对此感到失望，直斥是对视障人士的「系统性歧视」，又认为在招聘过程中有一道无形的「玻璃门」阻碍残疾人士加入政府。

根据立法会秘书处资料研究组去年底的文件，南韩、日本和台湾的政府目前均有强制性规定聘请残疾人士的比例，南韩为3.4%；日本为2.5%；台湾为3.0%。相比之下，目前香港公务员团队内仅有1.59%为残疾人士。

残疾公务员人数、比例连跌6年  各残疾类别仅视障、肢体伤残大跌

众新闻整理政府向立法会提交的文件和公务员事务局提供的数字，整体残疾公务员的人数在过去6年持续下跌，跌幅达17%。2019-20年度的最新数字显示，政府聘请了2830名残疾公务员，仅占全体公务员1.59%。

深入分析各残疾类别的公务员数字，在过去15年间，视障公务员的人数一直下跌，由2005-06年度的523人，跌至2019-20年度的320人，跌幅高达39%。至于在残疾公务员中占比最多的肢体伤残公务员，其人数在2012-13年度及之前一直较稳定，但自2013-14年度起便持续下跌，由2013-14年度的1696人跌至2019-20年度的1154人，跌幅达33%。

然而，并非所有残疾类别的公务员人数均下跌，听障、器官残障和精神病康复者3个类别的公务员人数在过去15年持续上升。其中器官残障公务员的升幅最高，由2005-06年度的360人，增加至2019-20年度的548人，上升了52%。至于听障和精神病康复者公务员人数则分别上升了32%和26%。值得留意的是，这3个残疾类别的公务员人数在2005-06年度均少于视障公务员，但在2019-20年度它们的人数全部超过视障公务员。

众新闻向公务员事务局查询残疾公务员整体数字下跌的原因，以及为何视障和肢体伤残两个残疾类别的公务员人数大幅下跌。当局回覆指现时没有强制现职公务员申报残疾情况，因此有关数字的升跌未必能反映残疾公务员人数实际情况。当局又指，残疾公务员的整体或个别残疾类别的人数受多项因素影响，包括每年的公务员编制增幅、个别职系的招聘情况、投考相关公务员职位的残疾申请人数目、整体公务员退休或离职人数等。

张超雄推测：政府为「做靓条数」致部分残疾类别人数增

一直关注残疾人士权益的前立法会议员张超雄指出，长期以来残疾公务员的离职数字均高于入职数字，但整体残疾公务员人数一直稳定，由此推断不少残疾公务员只是在职后变成残疾。过去他曾在立法会质询政府，为何残疾公务员的总人数持续向下，但政府官员亦未能回答。

对于不同残疾类别的公务员分别增加和减少，张超雄推测部分政府部门为了「做靓条数」，可能鼓励只有轻微残疾状况或已康复的在职公务员，如曾经患有肾病、红斑狼疮等，申报为残疾公务员。他指出，公务员有增加的部分残疾类别均属于标准相对宽松的类别。张超雄称，以他的观察，政府近年并未有积极增聘残疾公务员，由于残疾公务员为自我申报，不能排除政府以此「笃数」避免残疾公务员数字大跌。

失明人协进会：视障者必申报残疾  反映政府「口号式」支持残疾人士就业

对于政府指数字未必反映残疾公务员人数实际情况，失明人协进会常务秘书石建庄直言，视障人士工作时都需要辅助工具，例如读屏软件和放大器，认为视障公务员没有可能不申报其残疾情况。至于政府指残疾公务员人数亦受招聘情况、投考人数等影响，她强调视障人士的教育水平近年一直提升，申请政府职位的视障人士数目亦没有大跌。

石建庄又对政府的回应感到失望和奇怪。「佢咁样答我有啲surprise嘅，因为佢应该monitor住自己啲数据，佢应该留意到点解有呢个跌幅。」她认为政府流于「口号式」支持残疾人士就业，不断鼓励其他企业和机构聘请残疾人士，但政府并未有以身作则增聘残疾人士。她又质疑政府未能全面认识视障人士的能力，她指视障人士能应付统筹、协调工作，有不少失明人士在政府任传译、程式分析员等工作，失明社工亦有能力外出跟进个案。「如果政府觉得盲人净系负责文书工作、净系负责打字、或者净系听电话，咁我系有啲surprise，实在佢真系好唔了解盲人嘅能力。」

庄陈有：未有填补退休视障公务员致大跌  「系统性歧视」视障人士

早年曾在政府任职政务官（AO）的失明人协进会会长庄陈有估计，视障公务员数字下跌主要源于自然流失，而政府未有增聘视障人士填补空缺，令整体数字持续下跌。庄陈有忆述回归前港英政府采取积极招聘政策，当年聘请不少视障人士，惟回归后特区政府只著眼防止歧视政策，没积极招聘，令获聘的视障人士数目大减。「佢有好多程序俾你过，但系唔招聘。」

庄陈有质疑，政府的招聘过程「系统性歧视」视障人士，觉得聘请其他残疾类别人士工作会较方便，结果令视障公务员人数下跌。「佢可以喺assessment里面令你过唔到，咁你系好难知道个assessmment有冇歧视㗎喎。」

四肢伤残人士协会：难估下跌原因  或与支援配套、学历要求有关

路向四肢伤残人士协会主席严楚碧表示，肢体伤残公务员主要从事文职工作，她难以估计为何肢体伤残公务员的人数突然自2013-14年度持续下跌，但强调肢体伤残人士基本上不会不申报残疾状况。她认为肢体伤残人士相对需要较多支援配套，可能会有影响。她又指，有肢体伤残人士反映政府职位近年的学历要求提高，令他们难以符合申请要求。

严楚碧称肢体伤残人士在就业问题上，长年面对选择综援或全职工作的两难。目前政府将给予肢体伤残人士的医疗和辅助工具（如轮椅）支援与综援挂扣，如果肢体伤残人士选择从事全职工作，变相牺牲政府提供的福利和支援。她表示肢体伤残群体一直向政府争取，将医疗和辅助工具支援改与伤残津贴挂扣，她忆述特首林郑月娥上任之初曾承诺检视相关政策，但近年已不了了之。严楚碧希望政府能作为榜样增聘肢体伤残人士，对其他企业和机构起鼓励作用。

邻近国家／地区政府均设残疾人士就业配额制 

残疾人士多年来一直争取就业配额制，争取规定企业须聘用一定数目或比例的残疾人士。惟政府曾指配额制可能会对残疾人士造成负面标签效应，不利他们融入社会。张超雄称，即使政府不推行就业配额制，亦可设立指标，要求各部门公布聘用残疾人士的比例，以起督促作用，但政府同样拒绝。

根据立法会秘书处资料研究组去年底的文件，南韩、日本和台湾的政府目前均有强制性规定聘请残疾人士的比例，南韩为3.4%；日本为2.5%；台湾为3.0%。相比之下，目前香港公务员团队内仅有1.59%为残疾人士。

庄陈有慨叹80年代政府的资源较少、电脑科技不如现在、平机会尚未成立、残疾人士的教育水平较低，但他们在当年的就业机会似乎比今天更理想。

「而家有足够嘅资源，有IT嘅进步，另外伤残人士、失明人士嘅教育水平亦提高咗，教育机会亦多咗。但公务员嗰度有道门拦住咗佢哋入唔到去，嗰道门系无形嘅，系玻璃门。」